О НАРУШЕНИЯХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ АРМИИ В 1994 ГОДУ
Содержание:
============
- Описание ситуации.
- Причины гибели солдат в армии. Сравнительный анализ.
- Нарушения прав родителей погибших во время следствия и после него.
- Статистика 1994 года.
- Анализ законодательства о военнослужащих и членах их семей.
- Некоторые предложения Фонда "Право Матери".
I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ:
Фонд "Право Матери" - некоммерческая, негосударственная общественная организация, с 1990 года защищающая права и интересы родителей, чьи сыновья погибли в армии в мирное время на территории России и СНГ.
Основными направлениями деятельности Фонда являются:
а) оказание бесплатной юридической помощи родителям погибших военнослужащих; б) законотворческая деятельность; в) издание Книги Памяти погибших в армии в мирное время; г) материальная помощь нуждающимся; д) информационная работа; е) социологические исследования; и так далее.
Предметом анализа Фонда являются уголовные и должностные преступления, а также другие нарушения прав человека в российской армии, связанные с гибелью молодых военнослужащих.
В своем анализе Фонд опирается как на официальные данные, так и на информацию независимых экспертов, собственную практику.
Так, например, по данным Фонда ежегодно в советской армии 1990-91 г.г. погибало около 5000 (пяти тысяч) молодых солдат. В 1990 году такие же цифры называл народный депутат СССР В.Лопатин.
Будучи участником Парламентских слушаний по проблемам гибели и травматизма в Вооруженных Силах России, 12 июля 1994 года, Фонд получил следующие данные Главной Военной Прокуратуры:
"- в 1990 г. погибло 4.399 человек;
- в 1991 г. - 4.034 человека."
Как видим, эти официальные данные конечно же, меньше называемых экспертами, (что не удивительно), но близки к ним.
И даже по официальным данным, каждые три года в армии в "обычных, мирных" войсковых частях погибало столько же мальчишек, сколько погибло по таким же официальным данным за 10 лет войны СССР в Афганистане...
Изменилась ли ситуация в "новой" российской армии? Увы, нет.
В настоящее время российская армия является абсолютной правопреемницей армии советской, от которой она взяла широкоразветвленную и мощную систему подавления личности, безнаказанность, круговую поруку военных и "юристов в погонах".
Если же мы посмотрим на официальную статистику, то столкнемся с типичной для России ситуацией: правду (более-менее полную) можно говорить только о прошлом. В настоящем все хорошо и без нее...
По данным Главной Военной Прокуратуры в 1992 году в российской армии погибло 2824 человека; в 1993 - 2572. А за девять месяцев 1994 года (как было сказано в выступлении представителя ГВП на российско-германском семинаре "Взаимоотношения армии и общества" 15-17 декабря 1994 г., в котором Фонд принимал участие) - 1005 человек.*[1]
Однако массовые обращения родителей погибших в Фонд, которые с 1990 года увеличились на 600%-!!!- (письменные) и 800% -!!!-(личные и устные) не позволяют нам согласится с официальной статистикой.**[2]
Пятилетний опыт работы Фонда показывает практическую незаинтересованность военных юристов в раскрытии истинных причин гибели солдат. Как правило, следствие идет по шаблонному пути, пытаясь представить гибель солдата "самоубийством" или "несчастным случаем", что очевидно "снимает" всякую вину с армии. Вот, например, письмо родителей погибшего Виталия ПИМЕНОВА, 1975 года рождения, проходившего службу в в/ч № 13973 "С" в городе Мирном:
"...26 апреля 1994 года к нам пришла телеграмма, что наш сын погиб (...). Подписи командира не было и телеграмма была не заверена.(...) Они нам объяснили, что это дикая случайность произошла при смене караула, солдат сменявший нашего Витю нечаянно задел автоматом о перила и произошел выстрел в Витю, находившегося на вышке и он упал с вышки на землю. У наших мужей и отцов сразу возникло недоверие, т.к. они сами служили, и знают, что смена караула проходит совсем не так..."
В другом случае, матери погибшего Дмитрия ГАНЗА, первоначально сообщили, что сын "покончил жизнь самоубийством" из-за несуществовавшей в действительности "девушки", и так далее.
По-прежнему в армии существует институт так называемых "дознавателей части", то есть людей собирающих первичные свидетельства, улики, вещественные доказательства и показания в случае ЧП. Ими являются... командир или другой офицер этой же самой части. Очевидна заинтересованность "дознавателя", как и его большие возможности, по сокрытию или фальсификации "невыгодных" для войсковой части фактов, документов и прочего, на основании которых и будет проводиться в дальнейшем расследование.
Вот, например, что написали в Фонд родители военнослужащего в/ч № 30087 Александра СУКМАНОВА, 1975 года рождения:
"18 февраля 1994 года, т.е. через два месяца после призыва сын погиб. Из извещения РВК Октябрьского района г.Тамбова следует, что он "покончил жизнь самоубийством", т.е. находясь на посту в карауле с 6 до 8 часов, сам себе причинил огнестрельное ранение на почве личных переживаний.(...) По приезде отца,.. ему был выдан военный билет со сквозным отверстием, на основании которого ЗАГСом было выдано свидетельство о смерти от огнестрельного ранения. Через органы УВД мы добились проведения независимой экспертизы военного билета, которая показала, что отверстие в билете произведено ударом шила или "заточки", но не из огнестрельного оружия. (...) Я писала жалобу прокурору Московского военного округа ПВО,..в результате чего приехали из прокуратуры в/ч 32438 и 30.08.94 г. изъяли у нас военный билет..."
Кроме того, Фонд располагает многочисленными заявлениями родителей погибших о пропажах после гибели ряда предметов, принадлежавших их погибшим сыновьям (записные книжки, блокноты, другие письменные документы), в которых как известно родителям, сыновья отмечали нелицеприятные для в\ч факты, и которые могли бы пролить свет на причины их гибели. Также "пропадали" и более существенные улики, как, например, ремни в делах, где шла речь о якобы "самоповешениях". Не стоит говорить о пропажах денежных переводов, личных вещей погибших и пр.
"Военному прокурору залива "Стрелок"от отца погибшего Кувшинова В.А.: (...) 3. Ранее в письмах сын нам писал, что он купил себе сумку и брюки. Где они сейчас? Деньги мы ему высылали. Где другие личные вещи сына?.."
В 80% случаев сопровождающие гроб офицеры части "запрещают" (не имея на это никакого права) родителям вскрывать гроб. Это связано отнюдь не с желанием "не травмировать психику" убитых горем родителей, а является попыткой элементарного сокрытия следов избиений или насильственной смерти, которые можно различить на трупе.
Так, например, Лидия Сергеевна ЧУБИС, из Тюменской области пишет:
"...Помогите нам найти убийцу нашего сына и племянника ДЕВИЦКОГО Геннадия Николаевича, 1975 года рождения"... Дождались мы Гену, а вернее "груз-200"- 30 марта 1994 года, вскрыли гроб: все лицо было избито, разбита голова..."
Таким образом, мы можем констатировать, что армия, а значит государство, насильно (альтернативная служба в реальности отсутствует) забирая на службу молодых людей, не только не обеспечивает их прав на жизнь, здоровье, защиту чести и достоинства, но и является тем местом, где эти права неприкрыто нарушаются. По мнению родителей погибших военнослужащих, в случае ЧП армия пытается снять с себя любую ответственность за произошедшее и ставит всевозможные препоны для раскрытия истинных причин гибели и травматизма военнослужащих.
II. ПРИЧИНЫ ГИБЕЛИ СОЛДАТ В АРМИИ.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ.
Уже из материалов первой главы можно сделать некоторые выводы о причинах гибели 18-20 летних солдат в мирное время.*[3]
На Парламентских слушаниях о проблемах гибели и травматизма в Вооруженных Силах РФ, состоявшихся 12 июля 1994 года**[4], Главная военная прокуратура представила следующие "Сведения об обстоятельствах гибели в 1993 г.":
- ПРОИСШЕСТВИЯ - 42,3%
- ПРЕСТУПЛЕНИЯ - 39,7%
- САМОУБИЙСТВА - 17,9%
Интересно сравнить эти данные с теми, что год назад цитировал Фонд в своем "Кратком докладе о нарушении прав человека в российской армии в 1993 году"(также являются данными ГВП):
1991 г.: 1993 г.____________________
Несчастные случаи 45,5% Есть "происшествия" (-3,2%)
Заболевания 21% Не упоминаются вообще!
Самоубийства 18,5% Меньше на 0,6%
Преступления 15% Больше на 24,7%.
Еще интереснее посмотреть, какие сведения были представлены Главной военной прокуратурой участникам российско-германского семинара "Взаимоотношения армии и общества", организованного Аналитическим Советом при Президенте РФ и Фондом Конрада Адэнауэра 15-17 декабря 1994 г.
По данным ГВП гибель военнослужащих в армии в 1994 г. связана с:
- ДТП - 31,6%
- Неосторожное обращение с оружием - 14,2%
- Повешение - 19,5%
- Ж/д, авиа-катастрофы - 9,3%
- Отравления - 6,2%
- Утопления - 4,3%
- Смерть от электротока - 5,6%
- Огнестрельные ранения - 9,0%
Попробуем соотнести как и раньше эти цифры. Очевидно, что под "происшествия" или "несчастные случаи" прямо попадают дорожно-транспортные происшествия (ДТП), катастрофы, смерть от электротока. Итого = 46,5%.
Проблемы возникают с "отравлением", "утоплением", и "огнестрельными ранениями": ГВП уже не решается впрямую написать, что все эти случаи "самоубийства", что она запросто делала раньше. Таким образом, эти проценты можно приплюсовать и к "несчастным случаям", и к "самоубийствам", либо (огнестрельные ранения) - к преступлениям.
Слово "преступления" также впрямую нигде не использовано (хотя в 1991 г. "неосторожное обращение с оружием" было отнесено именно сюда). Не говорится нигде и о смертях, в результате полученных заболеваний, (что весьма странно).
Попробуем просмотреть получающие варианты:
1994 г.: 1993: 1991:____
НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ 46,5% либо: 57,0% 42,3% 45,5%
ЗАБОЛЕВАНИЯ 0 - ? 0 - ? 0 - ? 21%
САМОУБИЙСТВА 30% либо: 19,5% 17,9% 18,5%
ПРЕСТУПЛЕНИЯ 23,2% 23,2% 39,7% 15%.
В любом случае, мы наблюдаем увеличение по всем показателям (по сравнению с 1991 г.), кроме не упоминающихся "заболеваний". (Очевидно, что солдаты в армии по-прежнему продолжают получать и облучение, и тяжелые заболевания, приводящие к смертельному исходу, но ГВП, как мы видим, более не дает в официальных сводках ссылок на это обстоятельство.) По сравнению с 1993 г. мы наблюдаем гипотетическое уменьшение"преступлений". В остальном, - также рост всех показателей.
Итак, мы свидетели парадокса: проценты по всем "гибельным" статьям увеличиваются, а количество смертей в армии по данным той же ГВП (см. стр.2) год от года уменьшается...
Представленные выше данные - те, которые представляются депутатам Государственной Думы, журналистам, общественности.
Какие же ответы о причинах гибели своих детей получают родители погибших?
Фонд "Право Матери" в рамках исследовательского проекта "Нарушения прав человека в российской армии" опросил родителей, чьи сыновья погибли в армии в 1994 году о полученных ими ответах о причинах гибели их детей. И вот результат:
"Самоубийство" 26,4%
"Умер от заболевания" 16% !
- "Погиб при исполнении воинского долга" 14,9%
- (без дальнейшей расшифровки)
"Несчастный случай" 7,2%
"Покинул расположение в/ч и не вернулся" 7% !!!
- Не получили официального ответа на момент
- обращения в Фонд 28,5%.
До этого момента мы говорили о НАЗЫВАЕМЫХ причинах гибели. Каковы же на наш взгляд ИСТИННЫЕ причины гибели солдат в армии?
- 1. Отсутствие радикальной военной реформы; отсутствие механизма альтернативной гражданской службы.
- 2. Продолжающийся призыв в армию хронически больных ребят.
- 3. Антисанитарные условия прохождения службы.
- 4. Низкая дисциплина в частях, процветание "дедовщины", "землячества" и т.п.
- 5. Использование солдат как бесплатной силы на хозработах без обеспечения безопасности.
- 6. Использование армии в межнациональных конфликтах.
- 7. Существование противоречащих международным договорам системы военно-строительных отрядов.
- 8. Потакание безнаказанности и сокрытию истины в виде существующего института "дознавателей" части.
- 9. Практическое отсутствие уголовной ответственности за нарушения прав человека в Вооруженных Силах.
- 10. Существование самого понятия "процент естественной убыли" в армии.
- 11. Несовершенство уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Элементарный сравнительный анализ показывает пропасть между "причинами", которые называют военные и представители прокуратур и теми, что очевидны для общественности в лице российских NGO и потерпевших, в лице родителей, чьи сыновья погибли в армии в условно "мирное" время...
Командир части или военный комиссар, выдающий убитой горем матери так называемое "извещение о гибели", еще может быть напишет: "заболевание получено в период прохождения службы", но конечно, никогда не подпишется под тем, что это заболевание - следствие несоблюдения техники безопасности при работах с источниками излучения, или антисанитарии в части (как было в в/ч Юры ПАШКОВА, где солдаты болели гепатитом и брюшным тифом).
Таким образом, мы можем подвести итог: армия никогда не называет истинную ПРИЧИНУ гибели солдата, она всегда обозначает лишь ее внешнее СЛЕДСТВИЕ. Тем самым нарушается право общества, всех нас - как налогоплательщиков, - на получение полной и достоверной информации.
III. НАРУШЕНИЯ ПРАВ РОДИТЕЛЕЙ ПОГИБШИХ ВО ВРЕМЯ СЛЕДСТВИЯ И ПОСЛЕ НЕГО:
На протяжении всей своей деятельности, в частности и в 1994 году, Фонд сталкивается с неприкрытыми нарушениями прав родителей погибших, как законных представителей потерпевших, на этапах предварительного следствия, в суде, и после него.
Родителей не признают "(законными) представителями потерпевшего" (ст.53 УПК РСФСР), что является вопиющим нарушением Уголовно-Процессуального Кодекса. Это дает возможность впоследствии отказать им в ознакомлении с материалами уголовного дела по факту гибели их сына. Это может быть выгодно, если следствие пытается защитить "честь мундира" и представить ложную причину смерти военнослужащего (например, "самоубийство"). Не имея возможности ознакомиться с материалами дела, родители не в состоянии аргументированно обжаловать незаконные постановления и решения.
Как мы уже писали ранее, в рамках исследовательского проекта "Нарушения прав человека в российской армии" (спонсор: Правительство Швейцарии при участии Ассоциации "Дорога Свободы"), Фонд проводит опросы родителей, чьи сыновья погибли в армии в 1993-1994 годах.
Вот некоторые результаты этих опросов, касающиеся нарушения прав родителей погибших во время следствия и после него:
ГРАФИК № 1: Вопрос: "Сообщили ли Вам, что Вы должны/можете быть признаны законным представителем потерпевшего"?
Мы наблюдаем, что в 1994 году по сравнению с 1993-м на 19,5% увеличилось число семей погибших военнослужащих, которым следственные органы не сообщили об их правах, в частности о признании "законным представителем потерпевшего". И напротив, количество родителей, признанных таковыми сократилось на 8,7 %.
ГРАФИК № 2: Вопрос:"Знакомились ли Вы с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия?"
Тенденция, которую мы можем наблюдать снова безрадостна: в 1994 году по сравнению с 1993-м на 34,3 % сократилось количество родителей погибших, ознакамливавшихся с материалами уголовных дел о гибели их сыновей. А это в свою очередь не могло не сказаться на возможности аппелировать, мотивированно заявлять ходатайства и жалобы в случае не согласия с официальной версией о гибели их сыновей.
ГРАФИК № 3: Вопрос: "Пользовались ли Вы услугами юриста (адвоката)?"
Первый обнадеживающий результат : заметна, хотя и небольшая, но все же устойчивая тенденция к большему обращению родителей погибших солдат к помощи профессиональных юристов в отстаивании своих прав, что не может не радовать. Хочется верить, что наш Фонд "Право Матери" внес в это свою лепту.
ГРАФИК № 4: Вопрос: "Разъясняли ли Вам официальные лица Ваши права? (что Вы можете заявлять ходатайства, и др.?)"
Не ознакомление родителей погибших с их правами - типичная ситуация, в которой легко воспользоваться правовой безграмотностью большинства из этих людей...
ГРАФИК № 5: Вопрос: "Было ли передано дело по факту гибели Вашего сына в суд?"
В 1994 году снизилось число дел по фактам гибели военнослужащих, доведенных до суда. На 11% увеличилось число семей погибших, получивших ответ, что дело закрыто за отсутствием события или состава преступления... На 4.7% увеличилось количество родителей погибших, которые вообще ничего об этом не знают!
ГРАФИК № 6: Вопрос : "Если дело было передано в суд, участвовали ли Вы в судебном разбирательстве?"
Не участие родителей погибших в суде, как правило связано с невозможностью больших транспортных расходов и их незнание, что суд оплатит им дорогу...
* * *
Этап после окончания следствия и суда характеризуется грубыми нарушениями "социальных прав" родителей погибших, когда, например, военкоматы незаконно отказываются выдать родителям "извещение о гибели" сына (без которого невозможно получить Удостоверение на право на льготы, пенсию по потери кормильца и пр.); а органы социального обеспечения незаконно отказываются оформлять им пенсии (Закон "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" от 21.05.93 г.).
Дискриминация родителей погибших в социальном плане - отдельная глава нарушений прав человека, с которой сталкиваются абсолютно ВСЕ родители, потерявшие своих детей в армии.
Государство не желает нести даже "социальной" или материальной ответственности в случае гибели солдата. По крайней мере, все действующие нормы и законодательные акты призваны к одному: как можно более сузить круг получателей тех крох, на которые родители погибших имеют право.
ГРАФИК № 7: Вопрос: "Пользуетесь ли Вы какими-либо льготами за погибшего сына?"
Родители погибших дискриминируются в зависимости от записи, сделанной военкомом в извещении о гибели. Только те, кто имеют запись о том, что их сын "погиб при исполнении обязанностей военной службы" получают право на льготы в виде 50% скидки при оплате коммунальных услуг и топлива, покупке лекарств и пр. Только при наличии такой записи родители могут рассчитывать на получение "страховки" (если мальчик погиб в период с 1 января 1991 по 1 марта 1993 г. эта сумма будет одинакова (!) = 25 тысяч (!!!) рублей; после 1 марта 1993 г. введена система зависимости страховки от минимального оклада на день гибели).Таких родителей от общего числа родителей погибших, по нашим подсчетам никогда не было более 20-30%.
Что же имеют остальные, отдав государству своего единственного кормильца, оставшиеся больными и одинокими на пороге старости?
До мая 1993 года - НИЧЕГО.
С 1 мая 93 года введен в действие уже упоминавшийся нами Закон РФ "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву", согласно которому около 80% от общего количества родителей погибших имеют право на дополнительную (+ к основной) пенсии. Лишены этого права те, чьи ребята умерли от заболевания, даже при наличии официального документа о том, что "заболевание получено в период прохождения службы"!!! Попытки выяснить в Министерстве социальной защиты населения РФ у тогдашнего министра Э.А.Панфиловой, а также в Государственной Думе, чем вызвана такая дискриминация, ничего не принесли. Ответ был до смешного лаконичен: "просто ... з а б ы л и" !!! Забыли упомянуть в законе сотни тысяч престарелых и малообеспеченных одиноких людей.
Очевидно, что "экономия" на социальном обеспечении родителей погибших солдат, которая зафиксирована Фондом, - позор для государства. Все родители погибших должны получать полный объем социальных выплат ВНЕ зависимости от давности и причины гибели сына. Исключение здесь может быть только одно: совершение погибшим уголовного преступления, что доказано судом.
Пока же мы фиксируем откровенную дискриминацию родителей погибших. Более того: даже, если, например, "страховка" положена, на руки родители получают ее зачастую через полгода-год, естественно безо всякой "компенсации" за произошедшую инфляцию.
Вот, например, что написала нам мама погибшего Константина КОГУРОВА, из города Кирова:
"...нам выплатили страховку и единовременное пособие с большим опозданием, только через год. В праве ли мы требовать компенсацию за моральный и материальный ущерб? (...) и еще я хотела узнать, на какие льготы мы имеем права?..."
Но и это, как показывает практика, еще "положительный" пример. Фонд сталкивается с массовыми случаями, когда, даже имея право на льготы, или пенсию, родители погибших получают в военкоматах или Собесах отказ, который вызван некомпетентностью его сотрудников. ("Естественно" также, что ни один официальный орган не сообщает родителям погибшего о положенных им выплатах и льготах. Родители узнают об этом сами, как правило случайно, выступая затем в роли бесправных просителей...)
В 1994 году Фонд более 158 раз был вынужден обращаться с ходатайствами в различные инстанции социальной защиты с требованиями соблюдения законов.
Таким образом, мы можем подвести итог: говоря о нарушениях прав человека в армии нельзя не сказать и о таковых нарушениях, с которыми сталкиваются родители погибших солдат, когда речь заходит об их правах как законных представителей потерпевшего во время следствия, и о нарушениях их "социальных прав", когда уголовное дело уже завершено.
Не беря на себя ни юридическую, ни моральную ответственность за гибель 18-летних мальчишек в армии, государство не желает нести даже "социальной" ответственности перед их родителями.
IY. СТАТИСТИКА 1994 ГОДА:
Фонд отмечает, что число смертей в армии в 1994 году не уменьшилось, (а, учитывая массовую гибель солдат в Чечне, значительно увеличилось). Мы уже приводили в этом докладе некоторые статистические данные Фонда, полученные по результатам опросов (анкетирования) родителей, чьи сыновья погибли в армии в мирное время. Вот еще данные, полученные нами в ходе этого опроса:
- 42,3% погибших в 1994 г. имели рабочую специальность,
- 34,6% были учащимися техникумов или ПТУ,
- 3,8% - студенты или выпускники ВУЗов,
- 3,8% - работали в сельском хозяйстве,
- 15,4% - имели иной социальный статус, а родители 1,9% погибших не дали на этот вопрос ответа.
На вопрос "С желанием ли шел Ваш сын служить в армию?" родители погибших в 1994 году военнослужащих ответили так:
С очень большим желанием 34.0%
С желанием, но небольшим 22.6%
Из чувства долга 35,8%
С большой неохотой 5,7% *
Категорически не хотел идти в армию 1,9% **
-------------------------------------------------------------------
*, ** - опрос проводился до начала событий в Чечне.
На вопрос о принципе прохождения службы их сыновьями, родители ответили, что:
- 96.2% погибших служили по призыву, и только
- 3,8% - по контракту.
Среднее расстояние от места призыва до места службы в 1994 году оказалось равным 4104,5 километра, (тогда как в 1991 году оно было равно 3060 км.)
В среднем, в 1994 году мальчишки погибали через 6,8 месяца после призыва...
Чаще всего, в 1994 году для получения дополнительной информации о причинах и обстоятельствах гибели сына, родители обращались в:
- Военкомат, призывавший мальчика;
- Прокуратуру гарнизона, ведущую следствие;
- и в равной пропорции: В Главную военную прокуратуру, К командиру части, В Министерство Обороны РФ.
На вопрос, получили ли они там эту информацию, 50,9% опрошенных ответили "нет", и 43,4% - "да". Затруднились ответить на вопрос 5,7% родителей погибших.
"Удовлетворил ли Вас полученный ответ?":
- НЕТ 64,2%
- Да 22,6%
- Затруднились ответить 13,2% опрошенных.
Что касается мест (военных округов, флотов и пр.), где больше всего гибнет молодых военнослужащих, то статистика такова:
1993 год (см.прошлогодний доклад Фонда): 1994 год:__________________
1. Московский ВО ----- 25% смертей; 1. Московский ВО ------ 34%
2. Северный флот ----- 16,7% смертей; 2. Северо-Кавказский - 13,2
3. Тихоокеанский флот - 8,2% 3. Тихоокеанский ф. --- 9,4%
Данные результаты получены путем анкетирования 150 (на момент составления) родителей погибших из 33 краев и областей России, чьи сыновья погибли в 1994 г. (не в Чечне).
Y. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНАХ ИХ СЕМЕЙ:
У истоков своей деятельности, в 1990 году, Фонд столкнулся с правовым вакуумом, существовавшим в области военного права. При наличии ряда подзаконных и ведомственных актов (постановления, приказы и проч.), практически отсутствовали сами законы о военнослужащих и членах их семей, что безусловно не могло не способствовать нарушению прав человека в армии.
С конца 1990 - начала 1991 года под давлением общественности, и при непосредственном участии фонда, начали появляться принципиально новые подзаконные акты (например, Постановление "Об обязательном государственном личном страховании военнослужащих"), но СССР распался, и далее законотворчество в области военного права начало свой самостоятельный путь в каждом Новом Независимом Государстве.
В России этот процесс, бурно начавшись в 1993 году (Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 22.01.93 г.; Закон РФ "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих" от 21.05.93 г. и мн.др.), продолжается поныне. (С 1995 годом мы связываем надежды на принятие Закона "Об альтернативной гражданской службе").
Каковы же на данный момент результаты этого процесса?
Анализ действующего законодательства о военнослужащих, свидетельствует, что у руководства нет единой военной доктрины, отсутствует тщательно разработанный план организации Вооруженных Сил и их сокращения. Также не решен вопрос о принципах комплектования армии, то есть, не отказавшись от всеобщей воинской обязанности, закон пытается создать среди военнослужащих группу профессиональных военных (проходящих службу "по контракту"). Результатами этих противоречий являются пробелы законодательства в вопросах правового положения военнослужащих.
Закон "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года четко регламентирует права, обязанности, льготы для офицеров, прапорщиков, военнослужащих-контрактников. Для военнослужащих, проходящих службу по призыву данная правовая регламентация практически отсутствует.
Также Закон "О статусе..." содержит пункты об ограничении основных прав военнослужащих, (см. статью 1, пункт 4), однако он не поясняет, что за исключением данных, определенных законом ограничений, ВСЕ ОСНОВНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН распространяются и на военнослужащих. В законе не упоминаются такие основополагающие права человека как право жизнь и личную неприкосновенность! И это в ситуации, когда именно эти права более всего нарушаются в современной российской армии!
Не понятен подход законодателя при вопросе выплат единовременного пособия и страховки военнослужащим, проходящим службу по призыву и по контракту. Он "поощряет" (большей в 4,8 раз суммой выплат) прохождение службы по контракту, (когда ранение, контузия, смерть - обговоренная негативная сторона договора); в то время как призывник выполняет воинскую обязанность в том же объеме на основании той же Конституции, но из чувства "долга" перед государством, (и следовательно контузия, ранение, смерть в этом случае - следствие выполнения долга). Здесь желание государства сохранить всеобщий призыв вступает в противоречие с другим желанием: привлечь профессионалов. В результате, исходя из данного пункта Закона, логичнее вообще перестать проходить службу по призыву, так как только прохождение ее по контракту обеспечит более-менее реальную материальную помощь в случае несчастья самому военнослужащему или членам его семьи.
Если затронуть другую важную тему: соответствие подзаконных актов закону, то в качестве примера также можно привести одну из статей Закона "О статусе...". Часть 2 статьи 18 в качестве самостоятельного основания для выплаты страховки на ряду с гибелью, ранением, контузией, увечьем и пр., предусматривает ее выплату также в случае "...смерти в результате заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы на военных сборах..." Однако в Постановлении Правительства - Совета Министров РФ № 295 от 05.04.1993 г. данное основание для получения единовременного пособия и страховки отсутствует.
И последнее, что хотелось бы отметить в этой главе: о механизмах реализации законодательных актов.
Вот конкретный пример: 6 мая 1994 года было подписано Постановление Правительства РФ № 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел (...), а также на изготовление и установку надгробных памятников". В соответствии с пунктом 3 данного Постановления Министерство Обороны, МВД и ФСК - ведомства имеющие в своем распоряжении войсковые части, - должны были ДО 20 ИЮНЯ 1994 года определить порядок оплаты вышеназванных расходов родителям погибших.
Согласно общему положению, даже ведомственных акт, но затрагивающий интересы граждан, должен быть опубликован.
Однако до 28 СЕНТЯБРЯ 1994 г. этого не произошло и Фонд был вынужден сделать запрос во все три ведомства с просьбой сообщить о разработанном порядке реализации Постановления, в связи с многочисленными обращениями родителей погибших в Фонд.
Ответ Министерства Обороны от 15 НОЯБРЯ 1994 г. был таков: "На Ваш запрос ... сообщается, что ... Министерством Обороны определен порядок оплаты вышеуказанных расходов. Одновременно сообщается, что предоставление МО РФ разработанных им приказов и директив другим министерствам и ведомствам, а также учреждениям, предприятиям и организациям, не относящимся к МО РФ, не предусмотрено. Начальник управления главного управления МО РФ - В.Осадчий."
Здесь мы стакиваемся с такими явным нарушениями как: 1) нарушение сроков данных Правительством для разработки механизма реализации Постановления (до января 1995 года ни одни из обратившихся в Фонд родителей погибших не смогли получить положенные выплаты - механизма не существовало!); 2) схемы обязательной публикации ведомственного акта, затрагивающего интересы большого количества граждан; и наконец 3) нарушение права общества, налогоплательщиков, на получение полной и достоверной информации.
Мы можем подвести итог: если раньше (до 1991 года) нарушения прав военнослужащих и членов их семей базировались на отсутствии законов, защищающих жизнь, честь и достоинство военнослужащих; обеспечивающих их семьи, то теперь мы можем опираться хотя бы на такую слабую и противоречивую законодательную базу, которая существует в данный момент. Безусловно, что она требует серьезных изменений, как и сама армия.
YI. НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ФОНДА "ПРАВО МАТЕРИ":
Данная глава - логичное продолжение предыдущей. Мы убеждены, что принятие следующих предложений поможет коренному изменению ситуации, сложившейся в армии с нарушениями прав человека; остановит поток гробов, приходящий в наши дома в "мирное" время...
|
Предложение: |
Обоснование (Почему необходимо внести данное изменение): |
I. В Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федерации:
|
1. В ч. 2 ст. 53 УПК после слов "потерпевший и его представитель имеют право..." - дополнить словами: "...пригласить защитника из числа лиц, указанных в статье 47 в любой момент производства по делу". |
1. В соответствии со ст. 53 УПК России потерпевший имеет право на ознакомление с материалами уголовного дела только по окончании предварительного расследования, а по делам, где производится дознание, он лишь уведомляется о направлении дела прокурору - с материалами дела не знакомясь. Таким образом, воспользоваться услугами профессионального юриста, он может только на заключительной стадии предварительного расследования (в отличие от подозреваемого, обвиняемого), что в конечном итоге является ущемлением прав и законных интересов потерпевшего. Это приводит к тому, что родители погибшего военнослужащего не признаются законными представителями потерпевшего и в результате неполно или неквалифицированно проведенного дознания выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. |
|
2. В ч. 4 ст.53 УПК после слов "...имеют его близкие родственники" - дополнить словами: ".., которые признаются таковыми по постановлению /определению лица, производящего дознание, следователя, судьи - одновременно с возбуждением уголовного дела". |
2. Это необходимо для того, чтобы с первоначальной стадии дела права потерпевшего и обвиняемого были равны. Активная позиция потерпевшего в совокупности с действиями следователя, органа дознания по раскрытию преступления, установлению виновных лиц, - будет способствовать эффективности и раскрываемости преступлений; более полному и всестороннему, объективному исследованию доказательств; соблюдению законных прав и интересов потерпевших и их близких родственников. |
|
3. В ст.117 УПК п.2 слова "...командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений" - заменить словами "военная полиция"; слова "подчиненные им" - исключить. |
3. Институт военных дознавателей в частях должен быть ликвидирован, поскольку сейчас это дает возможность командованию скрывать истинные причины гибели и травматизма в армии. Дознаватели в части не имеют специального юридического образования, и к тому же находятся в подчинении у командира части или соединения. |
II. В Закон РФ "О статусе военнослужащих":
|
1. В ст.18 п.2 исключить слова "...исполнении ими обязанностей ", заменив их на "...прохождении"; после слов "...отцам и матерям" дополнить словами "...и лицам, их заменяющим (опекунам, попечителям)." |
1. При выплате единовременного пособия и страховки должно быть только одно исключение - совершение преступления или добровольное приведение себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения. |
|
2. В ст.18 п.2 исключить слова "Размер единовременного пособия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; гражданам , призванным на военные сборы, или членам их семей, - в соответствии с п.п.2-4 настоящей статьи исчисляются в размере установленного законом минимального размера оплаты труда на день гибели (смерти), получения увечья (ранения, травмы, контузии)". |
2. Размер пособия должен быть одинаковым (унифицированным), поскольку ценность человеческой жизни одинакова, как у проходящего службу по контракту, так и у проходящего ее по призыву. Тем более, заключая контракт, лицо знает и оговаривает, как позитивные условия службы, так и негативные. Повышаться данный размер может только в результате участия военнослужащего в военных действиях, в условиях чрезвычайного положения (как правило, это обговаривается специальным нормативным актом.) |
|
3. В п.2 ст.18 слова "...до истечения 1-го года со дня..." - заменить словом "после". После слов "заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах)..." - дополнить словами: "при наличии причинной связи между увечьями, заболеванием и смертью". |
3. Поскольку в настоящее время огромное число родителей военнослужащих, умерших в результате заболеваний, полученных при прохождении службы, во время или после прохождения службы, не получают единовременное пособие и страховку и не могут пользоваться никакими льготами. Кроме того, наше дополнение повысит требовательность к работе призывных комиссий, которые будут тщательнее обследовать состояние здоровья призывников. |
|
4. В ч.1, 3 ст.23 исключить слова "проходившие военную службу по контракту". |
4. Так как в соответствии со ст.19 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин может проходить службу, как по призыву, так и по контракту, а имеющаяся редакция фактически не представляет подобные льготы для лиц, проходящих службу по призыву. |
|
5. В ст.23 п.6 после слов "...погибших (умерших) при ..." - исключить слова "исполнении обязанностей...", заменив их на "...прохождении...". После слов "Родителям..." дополнить словами "...лицам их заменяющим (опекунам, попечителям)". После слов "военной службы", дополнить словами "...в результате заболевания, полученного при прохождении военной службы (на военных сборах), либо после ее (их) окончания." |
5. Поскольку родители военнослужащих, умерших в результате заболевания, в настоящий момент не могут пользоваться данными льготами. |
|
6. В п.5 ст.29 после слов "...в соответствии с законодательством", дополнить словами: "Члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют преимущественное право оставления на работе при сокращении штатов, реорганизации и пр.; первоочередное предоставление мест в детских дошкольных и школьных учреждениях с 50% скидкой их стоимости; родители, опекуны, попечители, если занимались воспитанием не менее 5-ти лет, имеют право на пенсионное обеспечение: мать, отец (или лица их заменяющие) соответственно с 50 и 55 лет." |
6. Предоставление данных льгот жизненно необходимо для людей, потерявших на пороге старости опору и кормильцев, которыми были бы их погибшие дети. Кроме невосполнимого морального ущерба, родителям погибших нанесен и финансовый ущерб. Свести его к минимуму призваны данные льготы. |
III. В Закон РФ "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву":
|
1. В ст. 1 после слов "военной травмы", дополнить словами "либо в результате заболевания, полученного при прохождении военной службы (на военных сборах)." |
1. Так как в настоящее время данная категория родителей погибших лишена такого права. |
|
2. Дополнить ст.1 частью 2 следующего содержания: "Если родители или лица их заменяющие, являются инвалидами 1 или 2 группы, либо в течение года со дня смерти сына признаны таковыми, то пенсия по случаю потери кормильца назначается им со дня решения ВТЭК." |
2. Так как данная категория является особо нуждающейся. |
IY. В Закон РФ "О государственных пенсиях в РСФСР":
|
1. Ст.119 дополнить абзацем: "В том случае, если родители (лица их заменяющие - опекуны, попечители) являются инвалидами 1-ой или 2-ой группы или признаны инвалидами в течение 2-х лет со дня гибели сына, имеют право на назначение пенсии отцу - с 55 лет, матери - с 50 лет." |
1. Так как данная категория является особо нуждающейся. |
В случае принятия данных изменений в вышеуказанные законодательные акты, дать указания о внесении соответствующих изменений в следующие нормативные акты:
I. В Указания Министерства социальной защиты № 1-45-У от 25.10.1993 г.
Ст.4 Дополнить абзацем 3 следующего содержания: "...наступления смерти военнослужащего в результате заболевания, полученного при прохождении военной службы (на военных сборах) либо после ее (их) окончания."
II. В инструкцию МВД внести изменения в соответствии с законом.
III. По Постановлению СМ № 295 "О страховании военнослужащих"от 05.04.1993 г.:
1. В пункте 2 после слов "отец и мать" дополнить словами "лица (лицо) их заменяющее (опекун)".
IY. По порядку выдачи документов о гибели военнослужащих:
1. В случае гибели военнослужащего, обязать военкомат не позднее 3-х месяцев передать извещение/справку о гибели родителям погибшего.
2. Обязать военкоматы своевременно выдавать родителям погибших Удостоверение на льготы, исключив порочную практику "выпрашивания" положенного у чиновников.
|
Предложение: |
Обоснование (Почему необходимо внести данное изменение): |
I. В проект Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об обороне"":
|
Ст.6 после слов: " ...определяет порядок воинского учета и готовит предложения Президенту Российской Федерации (...) для Вооруженных Сил и др. войск" - дополнить абзацем следующего содержания: "определяет порядок учета и готовит предложения Президенту РФ о контингентах граждан РФ, подлежащих призыву на государственную службу (альтернативную), заменяющую военную службу." |
Внесение данных дополнений необходимо, поскольку Конституция России предусматривает прохождение гражданами альтернативной службы наряду с военной службой. Использование граждан проходящих альтернативную службу (например, в госпиталях и пр.), - является составной частью мероприятий, направленных на поддержание и укрепление обороноспособности государства. Кроме того, принятие федерального закона об альтернативной службе и связанных с ним нормативных актов, будет способствовать соблюдению конституционных прав и свобод граждан и окажет положительное влияние на сокращение числа солдат, погибающих в ВС. С другой стороны, по нашему мнению увеличится количество граждан, проходящих службу по контракту. Все это в комплексе приведет к переходу армии (в соответствии с военной доктриной) на профессиональную основу. |
|
Ст.7: после слов "...организует воинский учет (...) и по мобилизации" - дополнить абзацем: "организует учет граждан РФ, подлежащих призыву на государственную (альтернативную) службу, заменяющую военную службу". |
Внесение данных дополнений необходимо, поскольку Конституция России предусматривает прохождение гражданами альтернативной службы наряду с военной службой |
|
Ст. 9: после слов "...выполняют воинскую обязанность, осуществляя военную службу по призыву, либо добровольно - на контрактной основе;" - дополнить абзацем: "выполняют гражданскую обязанность, осуществляя государственную (альтернативную) службу, заменяющую военную службу." |
Внесение данных дополнений необходимо, поскольку Конституция России предусматривает прохождение гражданами альтернативной службы наряду с военной службой |
|
Ст.28 : после слов "...состава, структуры и численности Вооруженных Сил Российской Федерации, увязав решение этих задач с подготовкой проекта федерального бюджета РФ;" - дополнить абзацем следующего содержания: "Государственной Думе Федерального собрания РФ - нормативные акты, регламентирующие порядок прохождения альтернативной службы гражданами России." |
Внесение данных дополнений необходимо, поскольку Конституция России предусматривает прохождение гражданами альтернативной службы наряду с военной службой Использование граждан проходящих альтернативную службу (например, в госпиталях и пр.), - является составной частью мероприятий, направленных на поддержание и укрепление обороноспособности государства. Кроме того, принятие федерального закона об альтернативной службе и связанных с ним нормативных актов, будет способствовать соблюдению конституционных прав и свобод граждан и окажет положительное влияние на сокращение числа солдат, погибающих в ВС. С другой стороны, по нашему мнению увеличится количество граждан, проходящих службу по контракту. Все это в комплексе приведет к переходу армии (в соответствии с военной доктриной) на профессиональную основу. |
|
Предложение: |
Обоснование (Почему необходимо внести данное изменение): |
В Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе":
|
Cт. 21 ч.1 дополнить пунктами "г" и "д", следующего содержания: "г) являющийся единственным ребенком у родителей, или лиц, их заменяющих; д) являющийся единственным ребен-ком у отца, матери или лиц, их замянющих." |
Освобождение от призыва необходимо, т.к. в таких случаях сын фактически является единственной надеждой и опорой семьи (полной и тем более неполной), продолжа-телем рода, единственным кормильцем. Кроме того, это целесообразно и исходя из того, что начато сокращение численности армии. |
|
Ст. 22 ч.1 пункт "б)" после слов: "...либо являющимся инвалидом первой..." - дополнить словом "второй"; - далее по тексту. |
Отсрочка от призыва необходима, т.к. сын обеспечивает уход за родителями и его материальная и моральная помощь - необходима и существенна. |
|
Ст.36. Из части 2 исключить абзац первый ("...находящийся вне расположения воинской части...") и пятый ("...совершивший самоу-бийство..."). |
Поскольку лицо, находясь в отпуске, увольнении, на отдыхе не освобождается от статуса военнослужащего и его обязанностей. |
|
Ст. 53 ч.2 пункт "к)": слово "трех" заменить на слово "двух" и изложить пункт в редакции: "...к) имеющие двух и более несовершеннолетних детей;.." |
Поскольку старая редакция пункта противоречит ст.21, когда отсрочка предоставляется при наличии двух и более детей. |
[1] погибшие в Чечне не входят в эти цифры.
[2] без учета обращений родителей, чьи сыновья погибли в Чечне.
[3] здесь не рассматриваются случаи и причины гибели солдат во время боевых действий в Чечне.
[4] - в которых Фонд принимал активное участие
Председатель Правления Фонда "Право Матери" В.А. Марченко.
При использовании любых данных из наших исследований, ссылка на фонд "Право Матери" (С) обязательна.
